专访省政协委员蔡竞：新发展格局下四川如何做好经济布局调整和中心城市培育发展？
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2018年6月，四川省委十一届三次全会明确了“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署。2019年1月14日，省长尹力在四川省第十三届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告提出：2019年，四川要“促进干支联动、五区协同发展”，并明确，“支持省内四大城市群和7个区域中心城市加快发展。”
在新的发展格局下，四川应如何做好经济布局调整和中心城市培育发展，促进经济高质量发展和社会事业繁荣？2019年1月四川省两会期间，十二届四川省政协常委、文化文史和学习委员会副主任，四川省人民政府参事室（文史研究馆）党组书记，参事室主任蔡竞就此接受了四川发布记者专访。
从“不平衡”走向“高层次平衡”
我省区域经济发展现状如何？蔡竞委员分析，与国内经济大省、强省相比，四川城市发育不充分欠协调，城市梯队整体上存在较大差距，尤其缺少经济总量大、发展质量优、带动能力强的区域性中心城市。
他给记者算了一笔账：以2017年数据为例，除成都经济总量达到1.39万亿元外，排在第2位的绵阳刚过2000亿元（2075亿元），仅相当于成都的15%，而湖北省有2个城市经济总量均在4000亿元上下，如襄阳、宜昌已分别达到4065亿元、3857亿元;广东省除广州、深圳经济总量均在2万亿元以上外，佛山、东莞已分别达到9550亿元、7582亿元。对比显见，我省缺少中间层级市州梯队支撑次区域发展。
而他同时也表示，区域经济的增长与发展进程本质上是不平衡的，发展地位是有主次关系的，经济发展通常是从低层次平衡到不平衡再向高层次平衡螺旋式上升的动态过程。
那么四川要如何从如今的“不平衡”走向“高层次平衡”呢？他认为，深入实施省委审时度势作出的“一干多支”发展战略部署是关键是抓手。他告诉记者，“一干多支”发展战略部署既在功能定位上，突出了成都的“主干”作用，又体现了“多支”的联动作用，符合区域经济不平衡增长的内在规律。
尤其需要成都进一步强化省会功能
怎样深入实施省委“一干多支”发展战略？蔡竞委员认为：就是要围绕做强“主干”目标，全力支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，建设全国尤其是中西部地区重要中心城市和经济高地。围绕发展“多支”，加快打造各具特色的区域经济板块，围绕促进五区协同，推动形成更加紧密的利益共同体。围绕上述这个目标，来推动全省区域间发展规划对接、产业布局统筹、区域合作互动、基础设施共建、公共服务共享、生态环境共治。
“主干”要怎么做强？他认为首先需要进一步强化成都的省会功能。他说，成都不仅仅是一个副省级城市，更是四川的省会，除要充分发挥全省政治中心功能外，更要把全省经济中心、现代制造业中心、科教中心、文化中心、交通网络中心和对外交往中心六大中心功能发挥到极致，同时尽快实现美丽宜居公园城市建设目标，更多更好地集聚人气财气和物流金融流，打造财富之城、人才高地、金融高地和生态之都。
同时，他认为，从空间结构上，成都已进入突破“千年一城”布局约束的历史关口，越过龙泉山脊向东发展，形成省会城市哑铃状分布，优化城市内部系统既符合科学又顺应需求。从资源配置上，要进一步优化，提升成都中心城市的环境容量、人口容量、土地承载力等。从竞争力上，还要提升成都的软性竞争力。“软性竞争力也是核心竞争力”，他说，今后成都要成为重大体育赛事中心、演艺中心、文化传播中心等多个软实力中心。
鼓励支持绵阳、德阳、宜宾、南充等七个区域中心城市竞相发展、加快崛起
“区域协调发展是经济高质量发展的重要标志，科学合理搞好经济布局调整、推进区域协调发展不是搞一般齐，更不是削峰填谷，而是要促进要素资源优化配置，实现区域更高质量的整体提升、更高水平的相对平衡、更高标准的共同繁荣”，蔡竞说。
谈到建设全省经济副中心这个热门话题，同时还兼省社科联副主席和省决咨委委员的蔡竞还说，“关于省委做出的培育经济副中心城市的决定，我们社科工作者从理论到实践都是打心眼儿里认同的，不少省政府参事和文史馆馆员也是非常赞同支持的。”
他表示，七大区域中心城市不争不吵、竞相发展，朝着建设四川经济副中心城市目标加快进程，形成差异化、有特色、各具优势的区域中心城市的决定和规划很得人心，符合四川实际。要全方位提升开放型经济水平，充分发挥后发优势，认真学习借鉴经济发达地区的先进理念和成功经验，在思想观念、工作方法、体制机制上主动跟进、主动融入“四向拓展、全域开放”战略，形成立体全面开放新态势；要激发改革创新动力活力，坚持以供给侧改革为主线，推动政策环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境全面优化，打造发展环境新优势;要坚持新发展理念，推动制造业高质量发展，为全省建设“万亿产业集群”、构建“5+1”现代产业体系贡献力量。
通过这样的方式，各地认认真真地干上几年，四川的经济结构和生产力布局结构优化和中心城市发展将显见成效，两化进程将进一步加快，经济效益及人居环境都将得到极大改善，同时也将为长江经济带、一带一路的建设提供有力支撑，并在这一宏观进程中分到更多更持久的四川红利。
而事实证明，通过短短半年多的实践，四川区域经济协调、高质量发展已经取得显著成效。全省各级党组织和广大人民群众的意志在省委的决定中更加统一，全省进一步解放思想、创新思维，心无旁骛抓发展的态势业已形成，四川已经向国内外、境内外释放出强烈的开放信号和发力信号。
蔡竞委员告诉四川发布记者，接下来，我省还需要从加强省级层面对区域性中心城市和区域协调发展的统筹协调，出台实施差异化支持政策，制定产业引导目录，完善区域合作机制以及改善强化要素投入力度等多方面下更大力气，给予各区域更务实的支持和帮助，从而更好地发挥7个区域中心城市作用，带动全川经济跨越发展。
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川网集团省两会报道组记者 张药滟 摄影 李俊蓉
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